設施農業是傳統農業向現代農業轉型的產物,是農業現代化的重要發展方向。近年來,隨著我國農業農村現代化進程的加快,各類農業生產設施和附屬設施的規�；�、集約化、組織化需求不斷增加,相應的設施農業用地問題也逐漸凸顯。

　　近日,農業農村部農村經濟研究中心調研組采取線上與實地調研相結合的方式,就江蘇、福建、四川、河南、北京、山東等省份設施農業用地供需現狀、政策執行、存在問題與對策建議等內容開展調查研究。研究表明,當前設施農業用地供需矛盾依然存在,用地政策執行過程中還有不少難點和堵點,亟需相關部門統一認識、加強溝通、明確權責、創新機制,推動設施農業用地難問題得到妥善解決�！　�

　　基層設施農業用地供需矛盾主要表現

　　設施農業用地供需矛盾具有普遍性。調研發現,有些地方反映設施農業用地需求得不到滿足。四川省農村固定觀察點對全省新型農業經營主體進行問卷調查,結果顯示68.6%的經營主體存在設施農業用地需求,已獲得設施農業用地的經營主體中,有69.2%的經營主體表示需要增加用地規模。四川省蓬溪縣調查結果顯示,全縣有農業企業、農民專業合作組織、家庭農場、專業大戶等各類農業經營主體2595個,規模經營面積23.03萬畝,獲批設施農業用地面積為392.59畝,僅占規模經營面積的0.17%,供需矛盾較為突出。

　　不同類型設施農業用地需求強烈程度各異。調查研究顯示,當前我國設施農業用地需求最為強烈的是農資農具存放場地,存在需求的生產經營主體占調查樣本總數的63.16%；其次是烘干晾曬場地占50%、保鮮儲藏設施用地占42.68%、簡易的生產看護房占42.56%、分揀包裝場地占37.64%等。此外,隨著國家對糧食安全的高度重視,各地大力推進糧食生產,但相應的糧食配套設施建設卻存在不足。例如,河南、北京、江蘇等地有家庭農場主或種糧大戶反映,糧食晾曬、儲存等農業設施條件不足的重要原因之一就是設施農業用地難落實；四川省崇州市一位從事工廠化育秧的社會化服務主體反映,因缺少設施農業用地建設溫室大棚,秧盤露天堆放,無法保障秧苗發育的濕度和溫度,導致生產效益受到影響；河南某養殖場中建設的無害化處理設施用地,目前還不能使用設施農業用地建設,只能申請建設用地指標。

　　特色種植養殖設施農業用地難問題較為突出。調研發現,有些地區特色產業逐步向立體化、集約化方向發展,所需的配套設施面積也相應增大,政策規定的配套用地比例無法滿足需求。有些地區作為大城市周邊“菜籃子”供應核心區,承擔著蔬菜種植任務,但設施農業用地供給卻不夠。有些地區種植食用菌、食用菊花等,由于沒有被納入《國土變更調查技術規范(2022年度適用)》的蔬菜名錄,導致基層相關部門無法將上述兩種農作物種植用地納入設施農業用地進行審批。有的地區栽植果樹無法進行設施農業備案,所以果樹種植園區也無法建配套的看護房。有的地區反映,種植大棚上如果加上光伏板,就不能使用設施農業用地,而要使用光伏產業用地,而此類地屬性為建設用地。有些地區發展賽馬產業,需要建設馬棚進行養殖,賽馬產業歸屬體育部門管理,但養殖畜禽又需要在農業農村部門進行備案,相關部門不予認定馬棚屬于設施農業項目。還有些實驗動物的養殖歸屬醫療衛生部門管理,也同樣存在認定問題。有些發展蚯蚓、信鴿、孔雀、蝎子等特種動物養殖的,相關部門也不認可使用設施農業用地�！　�

　　設施農業用地問題的解決思路

　　調研發現,設施農業用地問題的社會關注度很高,農業經營主體和相關管理部門在設施農業用地的使用和管理過程中,存在對“設施農業”概念認識不統一、設施農業用地備案與監管機制有待健全等反映比較強烈的共性問題。針對這些問題,要進一步加強頂層設計,建立健全溝通協調機制,立足基層需求創新供地方式。

　　應加強規劃引領,制定完善設施農業行業標準。設施農業范圍較廣、類型多樣,作物種植、畜禽養殖、水產養殖對于農業設施的要求各不相同,東部、中部、西部地區,南方和北方地區種植養殖的風俗也不盡相同,即使是同一作物或品種類型對不同規模農業設施的要求也千差萬別,這就加大了設施農業用地審批和管理的難度。建議盡快制定和完善我國設施農業建設的行業標準,規范設施農業用地使用行為。國家層面出臺行業標準指導規范,各省根據自身實際情況因地制宜制定標準細則,根據不同類型設施農業規模,合理確定相應的用地面積標準,加強節約集約用地。在相關政策中加強已頒布標準的運用,加強標準的推薦、宣傳、對接應用。一方面開展設施農業裝備數據庫建設。從行業管理、政策制定、產業服務等方面的需求入手,發揮政府部門、科研機構、行業社團的力量,進行設施農業裝備數據信息的采集整理工作,形成數據信息采集長效機制,建設設施農業裝備數據庫,為設施農業裝備補貼實施、各地產業投資建立指引,為設施農業用地管理提供依據。另一方面落實落細全國現代設施農業建設規劃相關要求。根據2023年6月出臺的《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》,落實好設施農業用地支持政策,指導各地國土空間規劃編制同步考慮設施農業用地需求和布局。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,鼓勵依法獲得許可,利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發展設施農業。各省應結合實際情況制定各省設施農業發展細則,科學研判設施農業發展形勢,對設施農業進行科學合理布局、依法依規引導,減少盲目投資,提出行業發展指導方向,并制定和完善配套政策體系。

　　應加強部門溝通協調,完善設施農業用地管理體制機制。設施農業用地管理涉及多部門,針對設施農業用地管理過程中出現的主要問題,要立足各自職能,結合基層實際,加強溝通協調,加快完善設施農業用地管理體制機制。加強部門聯動,完善政策執行機制。針對當前我國設施農業用地管理過程中出現的主要問題,自然資源、農業農村、林業、環保等相關部門要明確職責、因地制宜、密切配合,完善用地管理機制。建議國家層面成立現代農業發展用地保障協調機制,探索建立聯席會議制度,定期召開會議,對基層出現的設施農業新業態新情況新問題,從頂層設計層面予以討論,制定解決方案,引導基層落實相關政策。完善考核機制,加強政策試點反饋。充分發揮考核“指揮棒”作用,把與設施農業用地保障的相關內容設立考核指標,提高各部門支持設施農業發展的意愿和動力。出臺設施農業用地相關政策前,可以先行進行試點,充分征求基層各級各部門以及農業經營主體意見,待條件成熟和基層意見統一后再出臺相關政策。加大宣傳力度,提高群眾思想認識。組織科技人員、干部深入設施農業用地項目現場開展業務培訓,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,通過印發宣傳材料等方式,多視角、多層次、大范圍宣傳《中華人民共和國土地管理法》和設施農業用地管理等法律政策,增加設施農業用地“姓農強農”本位意識,提高農民群眾思想自覺。

　　應立足基層需求,創新設施農業用地供給方式。設施農業是現代農業的重要發展方向。各相關部門要立足基層需求,深入開展調查研究,科學制定設施農業用地供給政策。拓展設施農業用地來源渠道。實施農業種植園地分類優化改造,對改造產生的一般耕地,劃出一定比例作為農業設施用地后備資源。支持新型農業經營主體投資改造荒山荒坡等非耕地,以換取等量的設施農業用地指標。探索建立縣域內設施農業用地跨區域空間置換機制,引導設施農業用地合理流動。探索適度規模集中供地模式。針對糧食、重要農產品、地方特色產業等,精準識別經營主體的共性需求,重點圍繞保障糧食安全、重要農產品供給、產業鏈高附加值環節等,實施設施農業用地適度集中供給。支持國有平臺公司、村集體、經營主體等共同出資建設糧食烘干倉儲中心、農資農機具存放中心等公共性生產設施,并構建多元主體共同參與的治理機制和利益分配機制,實現共建共營共享。探索設施農業用地使用權入市交易機制。落實設施農業用地集體土地所有權,探索設施農業用地農戶使用權的有效實現形式,實施設施農業用地使用權確權頒證,完善設施農業用地權益保護政策。建立產權交易平臺,將設施農業用地使用權交易納入農村產權交易平臺,同時制定分地區、分產業類型等的設施農業用地指導價格標準。通過市場手段調節設施農業用地使用方式,鼓勵經營主體理性拿地、集約用地、保護耕地。